东营区人民检察院工作报告

第一次会议上

东营区人民检察院检察长  崔江西

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

五年来主要工作回顾

五年来，区检察院在区委、市检察院坚强领导下，在区人大有力监督和区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领悟践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记视察东营重要指示要求，忠实履行法律监督职责，为大局服务、为人民司法，各项工作取得新突破。五年来，共办理各类案件8857件，其中刑事检察案件量与上个五年基本持平，民事检察、行政检察案件量较上个五年分别上升78.23%、53.62%，依法开拓公益诉讼检察，办理案件104件。连续五年在全市检察机关综合考核中获优秀等次，群众满意度持续攀升。

    一、强化大局意识，以检察担当护航高质量发展

紧扣区委部署，能动履职、攻坚克难，为高水平现代化强区建设注入法治力量。

精准服务重大战略。紧紧围绕“四项重点工作”“九个三年行动计划”“九大改革攻坚”，靶向聚焦、精准发力，制定落实意见6项，确定具体任务50项。结合检察办案，常态化制作《刑事检察白皮书》，市院、区领导批示57次。主动服务黄河流域生态保护和高质量发展，全省首创生态环境损害赔偿金提存制度，起诉污染环境犯罪9件40人，累计追回损害赔偿金6271万元，修复受损环境5处。办理的“牛庄5·31污染环境案”，追缴损害赔偿金1000万元，获评全国生态损害赔偿磋商十大典型案例。建立“河长湖长+检察长”协作机制，推动水环境治理，获评全省生态环境联勤联动执法工作表现突出集体。着力防控金融风险，共办理破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪199件310人，积极追赃挽损，守住群众“钱袋子”。广通金融、鲁商金融等一批涉案金额高、社会影响大的案件得到妥善办理。坚持打防并举，深入镇街、社区普法宣传30余次，拍摄警示教育片，提升群众防范意识。延伸监督触角，向金融机构和监管部门提出检察建议，区政府组建专班开展专项整治。助力脱贫攻坚，办理涉农案件94件，用法治力量服务乡村振兴。选派5名干警驻村帮扶。坚持应救尽救，为128个受害贫困家庭发放司法救助金53.7万元。

持续优化法治营商环境。办理破坏市场经济秩序犯罪312件531人，开展涉企“挂案”清理专项行动，帮助企业“卸下包袱”，15件“挂案”全部清零。在区工商联派驻检察工作站，着眼满足企业发展所需，出台保护企业家权益、保障企业生产经营措施17条，把平等保护做到实处。审慎办理民营企业涉罪案件，依法不捕不诉24人。联合区司法局制定管理办法，简化审批手续，方便社区矫正企业人员赴外地从事生产经营活动，累计批准64人次。深化党建共建，联合成立“青年法律创客空间”，吸纳高新区30余家企业参加，积极开展“检答入企”，提供点对点、面对面法律服务40余次。

纵深推进扫黑除恶斗争。始终保持高压态势，办理涉黑涉恶案件73件285人，纠正漏捕10人，纠正漏犯4人。成立专案办理中心，坚持驻扎式介入机制，发扬决战到底精神，长时间、高强度连续作战，成功办理李辉等24人、武兴堂等19人为代表的一批黑恶势力犯罪案件。吴长伟等29人涉黑案，被评为全省检察机关典型案例。深化“打伞破网、打财断血”，移送线索84条。加强源头治理，针对交通运输、金融贷款等十大行业监管漏洞，以及非法放置铁皮工房索要附属工程等乱象，制发检察建议73件，推进“行业清源”，9条经验被最高检、省院转发推广，被评为山东省扫黑除恶专项斗争先进集体。

依法战疫助力经济发展和民生保障。适应疫情防控常态化要求，依托远程提讯系统，“云办案”400余件次。依法严惩涉疫犯罪，提起公诉7件7人，办理的陈某危险驾驶案被评为全省检察机关疫情防控典型案例。制发检察建议规范口罩等涉疫废物安全处置，源头防控公共卫生风险，推动疫情联防联控落地见效。全力以赴投身疫情防控和保障企业正常生产经营，200余人次下沉一线值勤，15名干警驻企联络，助力企业复工复产。

努力改善油区治安环境。办理盗油、破坏易燃易爆设备犯罪52件151人，全力保障国家能源安全。办理的高某等12人盗窃原油案，涉案金额超过1亿元，从严从快批捕起诉，形成强大震慑。剖析涉油犯罪特点，向油田有关单位制发检察建议，加强油区治理，堵塞管理漏洞，涉油案件相比上一个五年下降58%，油区治安持续向好。办好盗窃、诈骗等发生在群众身边的案件，为推进油地融合提供优质法治环境。依法服务油田企业健康发展，办理侵害企业犯罪19件23人。夏某某挪用资金案，组建工作专班，提前介入侦查，维护了企业职工权益。

协同推进反腐败斗争。平稳、顺利完成反贪、反渎、职务犯罪预防三部门转隶。完善监检衔接机制，审查起诉职务犯罪38件42人，提前介入率100%。成功办理了长江南京航道管理局系列案件、中石化山东石油分公司系列案件等一批大要案。依法履行自侦办案权，共查办职务犯罪21件，其中司法人员职务犯罪3件，办理的市交警支队原二级警长张某某徇私枉法、滥用职权案，判处有期徒刑二年三个月，获评全省职务犯罪侦查精品案件。

二、牢记为民初心，以高效履职满足群众新期待

坚定站稳人民立场，解决群众“急难愁盼”，抓牢民心这个最大的政治。

全力维护社会安全稳定。五年来，共受理审查逮捕各类刑事犯罪1436件2533人，受理审查起诉4150件5685人。东营区刑事犯罪发生结构性变化，以故意杀人、抢劫强奸为代表的严重暴力犯罪较上一个五年下降32.06%，人民群众收获实实在在的安全感。盗窃、危险驾驶等判处三年有期徒刑及以下刑罚案件占比86.13%，较上一个五年上升38.46%，社会治理进入新阶段。坚决捍卫国家政治安全，依法严惩利用邪教组织破坏法律实施犯罪，提起公诉24件41人。严厉打击涉毒品犯罪，审查起诉97件186人。净化网络空间，开展“断卡”专项行动，审查起诉电信网络犯罪38件129人。

守护群众美好生活。发出诉前检察建议6件，整顿高空坠物、飞线充电等安全隐患；落实“四号检察建议”，推动修复窨井盖300余个，保护群众从“头顶”到“脚下”的安全。落实“四个最严”要求，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪23件35人，追缴惩罚性赔偿金34.4万元，守护群众“舌尖上的安全”。维护弱势群体权益，开展农民工欠薪治理专项活动，帮助追回工资255万元、损害赔偿金25.4万元。坚持“一案多办”，围绕校车安全、共享单车规范运营等社会治理问题，制发检察建议87件，8件获评全省优秀检察建议。

倾心守护未成年人健康成长。严惩侵害未成年人犯罪，批捕起诉162件279人。落实宽严相济刑事政策，对涉罪未成年人依法不批准逮捕27人，不起诉21人。组建“春雨法治宣讲团”，班子成员全部担任法治副校长，开展“送法进校园”等普法活动162次。持续落实“一号检察建议”，向43家学校、医院发放《检察官告知函》，推进强制报告、入职查询制度落实。在区人民医院成立全市首个未成年人“一站式”关护中心。打造“坐标式”司法保护机制，成立全省首个全国人大代表未成年人关护站，最高检张军检察长批示肯定。参与构建家庭教育工作联动机制，引入司法社工参与帮教，多措并举开展亲职教育。办理的一起父母故意伤害未成年人案，邀请全国人大代表参与，发出全市首份“督促监护令”，获评全省典型案例。擦亮“春雨”未检品牌，荣获“山东省青少年维权岗”“山东省关心下一代教育基地”等荣誉称号。

深化矛盾纠纷诉源治理。建成12309检察服务中心，开发“点单式”预约系统，方便当事人自主选择律师、听证员，提供便捷高效的检察服务，对786件群众来信来访全部7日内程序性回复、3个月内办理答复，连续五年保持无越级访、无到省进京访，被最高检评为“全国检察机关文明接待室”。针对轻微刑事案件，加强矛盾前端化解，讲清事理、讲明法理、讲通情理，依法作出不起诉59件。组织公开听证66次，召开全市首次简易公开听证，促进矛盾彻底高效化解，被确定为最高检互联网直播试点院。

三、做强主责主业，以精准监督维护公平正义

坚持能动司法，把《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》转化为具体的履职实践，推动“四大检察”全面协调充分发展。

刑事检察不断优化。五年来，共监督立案63人，监督撤案83人，追捕143人，追诉167人，提请抗诉17件，纠正违法106件。坚持“捕诉一体”，完善刑事案件提前介入机制、案件质量定期通报机制、裁判文书联合审查机制，“案-件比”下降至102.5，办案质效不断提升。办理的李某某集资诈骗案，获评全省检察机关纠正漏捕典型案例。积极落实认罪认罚从宽制度，完善值班律师保障，律师参与率100%，认罪认罚从宽适用率89％，对3491名自愿认罪、真诚认罚的犯罪嫌疑人兑现从宽司法政策，在全省现场会上作典型发言。开展羁押必要性审查，建议变更强制措施185人，办理的纪某某等涉嫌非法经营案获评全国羁押必要性审查精品案例。加强减刑、假释、暂予监外执行以及社区矫正监督，办理的韩某某财产刑执行监督案获评全省典型案例。全程同步监督33名服刑人员提请特赦工作，被评为“全国特赦工作先进集体”。派驻滨海看守所检察室被最高检评定为“一级规范化检察室”。

民事检察更加精准。构建多元化监督格局，共办理各类民事检察监督案件344件。聚焦民间借贷、租赁合同等领域，提出再审检察建议20件，提请市院抗诉10件，法院依法改判26件。提请抗诉的赵某某金融合同纠纷案，法院依法改判，为申请人免除担保债务2100万元。开展虚假诉讼监督，协同公安、法院，审查虚假诉讼案件4件，为当事人挽回损失900余万元。强化释法说理，促成和解息诉38件，作出不支持监督申请决定39件，既维护生效裁判权威又减轻当事人诉累。

行政检察提质增效。发挥行政检察监督“一手托两家”的职能作用，将行政诉讼监督与行政执法监督并重，办理各类案件106件，积极助力依法行政。开展行政非诉执行专项活动，促成某商务公司制定139.6万元职工工资发放计划。通过发出检察建议、促成和解等方式，实质性化解行政争议30件，实现案结事了政和。加大行政诉讼监督力度，提请抗诉的付某某与某街道办行政赔偿纠纷案，市院抗诉后，法院依法改判。

公益诉讼检察持续加强。深化“五位一体”线索摸排机制，发现线索148件，立案104件，其中提起行政公益诉讼3件，提起刑事附带民事公益诉讼13件。吴某某、杜某某储存倾倒80吨废酸造成污染环境案，督促受损环境及时修复，召开听证会撤回起诉，实现了双赢多赢共赢，被评为全省公益诉讼优质案件。把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，以诉前检察建议督促收回5宗闲置土地，促进土地集约利用。从检察个案监督向社会综合治理升级，开展专项治理18次，督促相关单位达成污染区域林木赔偿协议，《检察日报》予以报道。开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，办理的武家大沟堤坝毁损影响行洪安全案，促进了武家大沟综合治理，获评最高检公益诉讼十大典型案例。

四、坚持法治思维，以改革攻坚激发创新活力

更新检察理念，坚持系统谋划，科学应对新发展阶段对检察工作的新要求。

全面落实司法责任制改革。推进内设机构改革，从12个部门瘦身到5个，推行检察人员分类管理，累计遴选员额检察官4批20人，完善办案团队建设，检察权运行更加集约高效。抓实“关键少数”，入额院领导带头办案2045件。实施业务条线负责制，积极完善检察官、检察辅助人员和司法行政人员业绩考评，打造适合“小院”特点的考评机制，突出集体贡献度、业务研修成果，被确定为全省业绩考评试点院。

积极培育创新品牌。五年来，共培育检察品牌21个，43项经验做法被最高检、省院转发推广。打造“心桥”工作室，构建层进式矛盾纠纷化解机制，荣获全省创新成果一等奖。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，构建“三过滤”非羁押诉讼机制，完善“三金”提存制度，依法不捕523人，不诉254人。建成AI智慧监督平台，运用电子监控手段有效保障诉讼进行，典型经验被最高检发文推广，办理的张某等16人跨境利用网络开设赌场案，获评全国少捕慎诉慎押典型案例。作为最高检第二批企业合规改革试点院，率先成立第三方监督评估机制管理委员会，在全省现场会上作典型发言。

稳步推进智慧检务建设。建立检察技术协作配合机制，打造“PES心理评估工作室”，技术协助办案745件。成立司法会计工作室，新增一名司法会计鉴定人。建成全省第二家公益诉讼（环境损害）快速检测实验室，实现对粉尘、水质、土壤、食品的快速检测。推进“检察官+助理+技术+法警”融合模式，积极参与司法警察模拟演练，获评全省检察机关司法警察警务技能竞赛示范科目。积极推进智慧检务建设，被确定为最高检与科技部联合项目技术研究示范单位。

五、突出强基导向，以更高标准锻造过硬检察队伍

坚持政治统领，自觉把政治建设放在首位，深刻把握“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

强化思想政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，组织集中学习研讨232次，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持党组会第一议题制度，用好用活“检答网”“学习强国”平台。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，向市院、区委及人大报告重要事项、重大案件102次。成立机关党委，配齐配强班子，壮大基层党建力量。构建“规范、融合、多彩”党建机制，推进“一支部一品牌”建设，获评东营区第一批“五型双优”党组织，被确定为全市机关工委书记座谈会现场观摩点。建成党性教育中心，被确定为全区党史学习教育现场教育基地，累计接待油地90余家单位、4000余人次前来学习。筑牢意识形态阵地，“两微一端一抖”推送信息8000余条，170余篇稿件在省级以上媒体刊发，连续五年荣获“全国检察宣传先进单位”。

强化纪律作风建设。扛牢抓实主体责任，坚持关口前移，组织廉政谈话600余人次。建立政治、纪律、作风、重点事项“四个督查机制”，发布督查通报45期，着力整顿作风涣散、纪律松弛问题。搭建“五点放映厅”“向阳微党课”廉政教育平台，常态化开展警示教育。认真落实防止干预司法“三个规定”精神，深入镇街宣讲，填报问题80项，“逢问必录”成为思想自觉。接受省院、市院、区委政法委巡视巡察3轮次，对反馈问题照单全收，制定整改措施96项。动真碰硬开展政法队伍教育整顿，整治顽瘴痼疾，填报问题整改率100%。完善内部管理，新制定制度11项，修订制度18项。开展“我为群众办实事”17项，对照“政法为民36件实事”细化工作举措，全部办好办到位。加强司法办案内部监督，构建“四评”双向监督机制，优化检察权运行。

强化能力素养提升。坚持文化育检，打造“向阳立心 先锋引航”检察品牌，接续启动“先锋”工程、“立心”工程两个三年计划，从政治建设、素能建设等八个方面综合用力，推动检察工作高质量发展。建成“明德书苑”，挂牌全市首家图书馆检察院分馆，被省委宣传部授予“全省书香机关”。搭建多元教育平台，创新星火讲堂、业务沙龙等学习机制，开展培训119次。持续开展AB岗融岗计划和跟班学习，不断提升干警专业素养。21人次荣获全国青少年普法先进个人、全国检察宣传先进个人、全省十佳公诉人等省级以上荣誉，17个办案团队荣获全省三八红旗集体等省市级表彰。持续推进“美丽团队”建设，组建雁阵理论研究团，19起案件获评全国、全省典型案例，21篇理论文章在省级以上刊物发表。

强化公共关系建设。畅通联络渠道，与公安、法院、区直部门召开座谈会76次，连续三年举办“公安局长·检察长论坛”，完善协作配合机制，形成工作合力。充分保障律师执业权利，召开检律座谈会11次，出台关于保障律师执业权利的意见，制定具体措施16项。制发检察建议，有效解决律师远程会见难问题，做法被省院推广。疫情期间开启律师专用通道，向外地律师寄送阅卷光盘，在全市检察机关率先实现律师网上阅卷。

自觉接受各界监督。常态化走访人大代表、政协委员，主动汇报工作进展，虚心接受批评建议。区人大常委会专题听取未成年人检察、民事行政检察等工作情况报告，逐项落实提出的建议和意见。举办检察开放日、新闻发布会、党外人士座谈会32次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参与监督159人次，促进依法科学决策，使检察工作全面置于监督之下。

各位代表，过去五年，极不平凡，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们心怀“国之大者”，站稳人民立场，始终与大局同频共振，与人民期待一路前行，11项工作在全国、全省作典型发言，2起案件写入省院人大报告，21项工作被列为全国、全省试点，获评山东省检察机关先进集体、山东省五一劳动奖状等18项省级以上荣誉称号。这些成绩的取得，得益于区委和市检察院的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院，向区委、区人大、区政府、区政协和社会各界，向各位代表、委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还存在许多短板：服务全区高质量发展的能力仍有不足；“四大检察”发展尚不均衡；检察监督的深度、广度还需拓展；工作质效和精准度有待提升；检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设还有薄弱环节等。对此，我们将认真研究，务实整改。

  今后五年的工作思路和2022年工作安排

  未来五年，是东营区奋进“十四五”，全面开启高水平现代化强区建设的关键时期，检察机关责任重大，使命光荣。区检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领悟践行习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面贯彻区第九次党代会精神，自觉接受人大监督和政协民主监督，聚焦“走在前、作示范”目标任务，为大局服务、为人民司法，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，把区委和市检察院的决策部署落到实处，切实推动新时代检察工作高质量发展，为实现石油科技之城、活力宜居之地、教育满意之区、吕剧文化之乡奋斗目标提供坚强有力的司法保障。

2022年区检察院将重点做好以下工作：
    一是提高政治站位，在保障经济社会高质量发展上有新作为。聚焦区委决策部署，坚持能动司法检察，自觉把检察工作放在中心大局中谋划和推进，为全区经济社会发展提供有力司法保障。积极营造法治化营商环境，深化企业合规改革试点，激发和保护各类市场主体创新活力。严厉打击破坏生态环境犯罪，完善多元生态修复机制，构建重点打击、综合整治、修复补偿“三位一体”办案模式，全力保障黄河流域生态保护和高质量发展。 巩固扩大扫黑除恶战果，让人民群众安全感更强、获得感更高。
    二是坚持人民至上，在社会治理现代化上有新贡献。贯彻以人民为中心的发展思想，严惩金融、医疗、教育、社会保障等领域犯罪，兜牢民生底线。严厉打击危害国家安全、公共安全、社会稳定的犯罪活动，维护发展大局和谐稳定。践行新时代“枫桥经验”，完善矛盾前端化解机制，深化诉源治理。持续落实“一号检察建议”，推进家庭教育指导，构建未成人保护社会支持体系。
    三是自觉忠诚履职，在法律监督主责主业上有新突破。坚持“四大检察”共同发力，综合运用抗诉、检察建议等多元化监督手段，增强检察服务精准度。积极转变司法理念，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，深化适用认罪认罚从宽制度，打造集社会调查、社区共管、司法协作、检察协同于一体的非羁押诉讼模式。健全与纪检监察机关工作衔接机制，加大反腐败斗争工作力度。
     四是强化自我监督，在全面从严治检上有新提升。筑牢政治忠诚，坚决捍卫“两个确立”，把党的绝对领导贯穿检察工作始终。统筹深化党史学习教育、教育整顿成果。倡树“严真细实快”工作作风，引导干警以更高标准、更足干劲抓好工作、办好案件。完善党组会、检委会议事决策机制，推进检察文化建设，促进党建业务融合，美丽团队塑造再上新台阶。严格执行“三个规定”，营造风清气正、担当实干的良好氛围。