东营区人民检察院工作报告

──2019年2月21日在东营区第十四届

人民代表大会第三次会议上

东营区人民检察院党组书记、检察长  崔江西

各位代表：

现在，我代表东营区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年，区检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大有力监督和区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实区委工作部署，忠实履行法律监督职责，从严管理检察队伍，在全市检察机关年度综合考核中位列第一名，有9项工作经验被高检院、省检察院转发推广，15次得到省市院、区领导批示肯定。

一、围绕中心服务大局，护航全区高质量发展

紧密围绕区委工作重点，为我区各项工作走在全市前列提供有力检察保障。

全力服务三大攻坚战。积极防范化解重大风险，依法办理非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪46件81人，同比上升73%。办理的王某某等人信用卡诈骗案，受害群众百余人，提前介入引导侦查，追赃挽损，化解矛盾，没有出现信访事件，中央电视台《一线》栏目对该案进行深度报道。围绕精准脱贫，在帮扶村修建“便民桥”、创建“红云商圈” 、设置红色书吧、成立先锋学堂，组织村民参加各类培训，被评为“市级文明村”。严厉打击破坏环境资源犯罪，对中央环保督察“回头看”反馈问题，第一时间介入，办理的金岸工贸污染环境案，批准逮捕4人。

全力服务新旧动能转换重大工程。深入高新区、化工产业园、油地融合产业园调研对接，出台服务保障新旧动能转换重大工程实施意见，制定措施17条。依法办理破坏市场经济秩序犯罪22件49人。综合运用预防、打击、服务职能，为企业发展保驾护航，办理的董某某非国家工作人员受贿案，针对企业物流管理漏洞形成案情分析报告，深入企业开展警示教育，该案被评为全省服务新旧动能转换典型案例。

全力服务民营经济发展。联合区统战部、工商联召开服务民营经济发展座谈会，出台服务保障民营经济发展的意见，通过微信公众号向辖区企业推送。建立涉企案件办理“绿色通道”，办理各类侵害民营企业合法权益犯罪案件29件51人。对一起民营企业认罪认罚案件从宽处理，作出不起诉决定。

全力开展扫黑除恶专项斗争。坚持把扫黑除恶作为重大政治任务，全力以赴参与打击“强装强卸、强揽工程”专项战役。成立专案办理中心，下狠手、出重拳，审查逮捕涉黑涉恶案件22件85人，审查起诉涉黑涉恶案件10件87人，追捕8人，追诉6人。办理的最高检、公安部挂牌督办的吴长伟等人涉黑案，受理案卷188卷，指控犯罪事实31起，29名被告人均当庭认罪。该案被评为全国检察机关典型案例。办理的王某某、武某某等25人涉黑案，创新驻扎式提前介入模式，省院作为典型经验向中央督导组进行了汇报，该案目前已进入审查起诉环节。在依法严厉打击黑恶势力的同时，积极参与社会治理，提出检察建议11件，督促有关部门堵漏建制，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。针对“3.01”李某某涉黑案中发现的购车贷款监管漏洞问题，向相关金融机构公开送达检察建议，经验做法被高检院转发推广。

二、践行司法为民宗旨，保障人民群众高品质生活

履行批捕起诉职责，严厉打击严重刑事犯罪，积极推进平安东营区建设。

全力维护社会安全稳定。全年共受理审查逮捕593人，批捕467人；受理审查起诉943人，起诉775人。与辖区6家公安分局会签《重大疑难刑事案件同步引导实施办法》，发挥打击合力。强化斗争精神，提高斗争本领，办理3起组织、利用邪教组织破坏法律实施案。突出打击严重侵害群众生命财产安全的犯罪，批捕故意杀人、抢劫、故意伤害等严重暴力性犯罪43人。突出打击毒品犯罪，批捕制毒、贩毒犯罪32人。突出打击涉油犯罪，批捕破坏易燃易爆设备等犯罪35人，办理的唐某某等8人、刘某某等11人团伙盗窃原油案，依法从快批捕17人，追捕2人，有力打击了犯罪分子嚣张气焰，有效维护了油田生产秩序。

加强特殊群体司法保护。认真贯彻宽严相济刑事政策，对3名涉罪未成年人依法作出不起诉决定。严厉打击性侵、伤害未成年人犯罪，提起公诉18件24人。开展“检爱联盟，共筑成长”法治教育系列活动，通过法治展板进校园、关爱留守儿童送温暖、组织征文、演讲比赛等形式提升未成年人自我保护意识。打造“坐标式”青少年司法保护机制，推动春雨普法向胜利学院、职业学院等高校延伸，共举办法治宣传26场，覆盖学校23个、受教育学生1万余人，被推荐为国家级青少年维权岗创建单位。

用心用情维护民生民利。做好重大节点信访维稳工作，妥善处置群众信访194件，继续保持涉检进京“零上访”。为12名刑事被害人发放司法救助金5.7万元。通过远程视频系统，完成对梁山县被害人高某的救助，做到了“千里连线，一键连心”，创新做法被《检察日报》报道。全面建成12309检察服务中心，司法服务更加便捷高效，被最高检评为“全国检察机关文明接待室”。

三、维护社会公平正义，强化法律监督主责主业

构建“一体四点两翼”法律监督工作格局，成立工作专班，全面落实试点任务，更好地维护司法公正和法治权威。

做优刑事检察监督。强化侦查活动监督，监督侦查机关立案4件、撤案14件，纠正违法23件，追捕23人，追诉16人。依法提出刑事抗诉4件，已改判3件。提请抗诉的王某猥亵儿童案，厘清了“当众”情节认定标准，被告人由有期徒刑1年6个月改判为5年。创新开展非羁押诉讼工作，对轻微刑事案件实行捕前分流95件106人，审前羁押率进一步降低。围绕环境资源和食品药品犯罪，开展“两个专项”立案监督，用“检察蓝”护卫“生态绿”，保障了群众“舌尖上的安全”。

做实民事行政检察监督。积极构建抗诉、检察建议、违法调查等多元化的民事行政检察监督格局，办理各类监督案件88件，其中提请市院抗诉6件，作出不支持监督申请10件，检察和解2件。深入开展虚假诉讼监督，依法办理虚假诉讼案件3件，为当事人挽回损失50余万元。

做强刑事执行检察监督。依法保护刑事被执行人合法权益，纠正监管活动违法24件。开展羁押必要性审查，变更强制措施42人。打造刑事执行监督中心，借助人脸识别系统强化监督效果，预防了脱管、漏管、虚管问题发生。启用135视频智能云平台，实现数据共享、实时监督，确保了监管场所安全稳定。派驻滨海看守所检察室被最高检评定为“一级规范化驻所检察室”。

加强检察建议规范化。构建“三位一体”检察建议工作模式，发出各类检察建议50件，其中1件被评为全省优秀检察建议，2件被评为全市十佳检察建议。实行“检察机关、被建议单位、第三方代表”公开宣告模式，公开送达12件。针对办案中发现的网吧违规接纳未成年人上网问题，及时向有关部门发出检察建议，督促依法取缔违规经营网吧13家，净化了未成年人成长环境。向区教育局提出规范校车管理的建议，维护了在校学生的交通安全。

持续推进反腐败工作。全力配合区监察委工作开局起步，会签《职务犯罪案件办理机制实施细则》，健全完善衔接机制，凝聚反腐合力。向区监察委移送举报线索28件，审查起诉了辛店街道茶坡村原党支部书记王某某涉嫌挪用资金、非国家工作人员受贿案。办理的东营市地税局原党组成员、稽查局局长翟某某受贿案，审判机关依法判处其有期徒刑十年六个月，并处罚金人民币六十万元。

四、当好公共利益代表，深入推进检察公益诉讼

坚持双赢多赢共赢理念，靠前一步，主动作为，抓紧抓实公益诉讼工作，用法治守护绿水青山。

聚焦重点领域。围绕生态环境和资源保护、国有土地使用权出让和国有财产保护等领域开展公益诉讼，启动诉前程序14件，发出检察建议11件，督促收回了5宗闲置土地，促进了土地集约利用。提起公益诉讼2件。严厉打击污染环境犯罪，办理的张某某等人污染环境案，批准逮捕犯罪嫌疑人6人，可量化环境损害76万余元，包括两家企业在内的9名被告被提起刑事附带民事公益诉讼。针对武家大沟堤坝被长期非法取土问题，向东营市水利局提出检察建议，因整改不到位，遂依法提起行政公益诉讼，检察长出庭支持起诉，判决确认东营市水利局未全面履行河道监管法定职责的行为违法，并采取补救措施。

创新工作机制。积极落实区委支持开展公益诉讼工作的意见，成立公益诉讼与行政检察监督中心，创新“五位一体”公益诉讼线索摸排机制，开设网上“一键举报”平台，成立为民检察官工作室，采用“派驻+巡回”工作模式，实现对镇街的检察法治服务全覆盖，进一步拓展了线索收集渠道，共发现公益诉讼线索25条。

加大普法宣传。通过召开新闻发布会、运用“两微一端”等途径，广泛宣传公益诉讼工作。针对办理一起破坏易燃易爆设备案件中发现的土地污染问题，在调查核实后向市环保局发出诉前检察建议，督促相关单位达成了污染区域林木赔偿协议，清除油泥2527平方米，《检察日报》等报刊媒体进行了报道，实现了双赢多赢共赢的监督效果。

五、以改革创新为动力，打造检察改革升级版

深入推进司法体制改革，积极培育检察品牌，打造工作发展新引擎。

司法改革有效落实。圆满完成第二批员额检察官遴选工作，3名同志全部充实办案一线。入额领导直接办案195件。制定检察官办案单元任务清单，设置办案质效、法律监督、重点任务、综合工作、业务素质五大模块，纳入绩效考核办法。严格执行检察长列席同级审委会制度。组建新型办案团队，试行捕诉一体机制，完善了检察权运行体系。

    创新突破蹄疾步稳。举办创新成果评审会，13项课题进入评审。在党建方面，实施六大工程推动党建和业务融合发展。在服务民生方面，成立“心桥工作室”，该作法被提炼成枫桥经验山东检察版，获全市创新成果一等奖。在业务方面打造“亚奇PES心理评估工作室”，运用品性评估技术助推司法办案，构建“执检+X”社区矫正多维监督新模式，被高检院、省院作为经验转发肯定。

公共关系良性互动。搭建智慧多维公共关系平台，充分发挥“两微一端”新媒体作用，讲好检察故事，传播法治声音。院微信公众号在4月份全国“互联网+检察”指数区县排行榜中，高居全国第二位，荣获2018年度“全国检察宣传先进单位”。常态化开展检察开放日活动，增强检察工作的透明度和亲和力。举办中心城区公安局长检察长论坛，畅通检警协作机制。召开检律座谈会，努力构建新型检律关系，提升服务保障水平。

六、从严治检不放松，建设过硬检察队伍

打铁必须自身硬，严字当头，层层压实，努力建设革命化、正规化、专业化、职业化检察队伍。

发挥党建统领作用。精心培育“向阳共进”党建品牌，“向阳先锋阵地”党性教育中心已招标完成。严格执行支部工作条例，创新多层次全覆盖党员队伍管理模式。成立党建标准化领导小组，制定提升方案，确立了“一二三六”党建工作思路，明确了抓党建责任清单和任务清单。组织开展红色经典诵读、与油田一线党支部结对子、赴孟良崮接受党性教育等党建活动20余次。

加强思想政治建设。扎实开展“大学习、大调研、大改进”活动，创新党组会第一议题制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实意识形态工作责任制，先后4次专题研究意识形态工作，建立完善了联席会议、责任制考核督查等制度，坚持每半年向市院、区委专题报告意识形态工作，市院、区委主要领导批示肯定。认真落实上级部署，选派一名副检察长赴喀什援疆，得到省检察院充分肯定。

突出司法能力培养。常态化开展练兵活动，1名干警荣获全省检察机关“业务标兵”称号。重视以干代训，多名干警参与上级专案办理。实施“美丽团队”建设工程，打造了“蒲公英”志愿服务团、“春雨”法治宣讲团、“雁阵”理论研究团等“美丽团队”，开展了篮球赛、乒乓球赛、趣味运动会、党建联谊会等形式多样的文体活动，增强了队伍的凝聚力。

持之以恒整风肃纪。严格落实党风廉政建设“两个责任”。从严从实抓班子带队伍，“打通中梗阻，提升执行力”思想作风纪律整顿取得实效，队伍执行力全面提升。创新工作月通报制度，开展“树正气、转作风、促发展”全员谈心谈话活动，开展全方位检风检纪督察，持续加强整风肃纪力度，以铁的决心，铁的纪律打造铁的队伍。

自觉接受人大及社会各界监督。严格落实重大事项请示报告制度，及时向市院、区委及人大报告重要事项和重要案件30余件次。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，完善与人大代表、政协委员的经常性联系机制，聘任全国人大代表吴娟同志为“春雨”法治宣讲团特邀宣讲员。认真办理人大交办事项，自觉把检察权置于监督之下，做到事事有回音，件件有结果，确保检察权始终在法治轨道上行使。

各位代表，过去的一年，检察工作取得的成绩和进步，离不开区委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院，向关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

我们也清醒的认识到，工作中仍存在一些问题和不足：对如何深入服务大局思考不深，有些服务措施缺乏针对性、实效性；干警整体素质还不能适应新形势新要求，专家型人才缺乏，“四化”建设还有待提升。对此，我们将认真研究，务实整改。

各位代表，2019年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央政法工作会议精神和《中国共产党政法工作条例》要求，坚持党对检察工作的绝对领导，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，以落实、稳进、提升为工作总基调，以推动法律监督工作全面发展和各项工作走在全市检察机关前列为目标，紧紧围绕区委和市院部署，为东营区高质量发展提供更加优质高效的司法保障。

一是全力服务大局，做出新贡献。坚持把办案作为服务大局的基本手段和途径，努力将办案、监督、服务融为一体。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，充分发挥检察职能，提供订制化服务，在营造法治化营商环境中体现检察担当。

二是精心抓好办案，实现新作为。坚持乘势而上，推动扫黑除恶专项斗争“山东战役”向纵深发展。充分发挥批捕起诉职能，依法严厉打击危害社会秩序和严重影响群众安全感的刑事犯罪。构建“四评”机制，强力推进业务建设。认真做好信访维稳工作，完善“心桥工作室”服务品牌，积极运用“枫桥经验”妥善化解矛盾纠纷，努力推进平安东营区建设。

三是着力做强监督，取得新突破。以理念变革引领检察工作发展，主动适应形势变化，推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展。落实好市委《关于支持检察机关全面强化法律监督试点工作的通知》要求，全线、全效开展各类检察监督工作。立足司法办案积极参与社会治理，当好党委政府的法治参谋。

四是锐意推进改革，开启新征程。深入落实司法责任制，做好内设机构改革，构建权责统一、规范有序的检察权运行体系。完善捕诉一体化机制，做到繁案精办，简案快办。完善检察人员分类管理体系，推进检察官助理、书记员职务序列改革，打造一流办案团队。

五是全面磨砺队伍，焕发新风貌。实施“先锋工程”，从检察监督、干警素质、案件质量、检察文化、智慧检务、机关管理、基层党建、公共关系八个方面综合用力，推动各项检察工作全面提升。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，着力把向阳爱党、勇争先锋、坚守阵地三种意识镌刻在检察干警心中。将2019年定为“素质能力提升年”，着力推进革命化、正规化、专业化、职业化建设。坚持严管厚爱，狠抓纪律作风，着力打造政治过硬、纪律严明、办案专业的检察队伍。